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四级监督网络紧盯港珠澳大桥建设

发布时间:2020-01-14 18:23:31 阅读: 来源:收纳桶厂家

日前,港珠澳大桥西人工岛与首节隧道沉管实现首次对接,刷新了中国跨海大桥岛隧建设纪录。不过,这只是这项工程刷新的一个小纪录。建设内地最长寿的大桥、世界最长的跨海大桥和世界难度最大的海底隧道……这座向多项“世界之最”进军的大桥备受瞩目。它还是我国建设史上投资最大的跨海大桥,总投资约1050亿元。其中,广东境内的三大工程涉及资金500多亿元。

从全国来看,交通建设历来是廉政风险较大的领域。采取何种举措,才能保证这500多亿元的巨额投资干干净净,保证这世纪工程经得起历史的检验?为此,广东创新监督方式,在国内首创派驻监察专员办的做法,对工程实施一对一同步监督;采取构建四级监督网络体系等举措盯紧港珠澳大桥500多亿元投资。

省委常委、省纪委书记黄先耀表示,港珠澳大桥廉政建设要积极探索重大项目的监督机制,只要有利于大桥工程廉洁建设,就要敢于创新、敢于尝试,争取在重大建设项目防控腐败领域开创出一片成功的“试验田”。

南方日报记者 赵杨 通讯员 粤纪宣

工程防治腐败机制全覆盖

在珠海市情侣南路九州港大厦,港珠澳大桥管理局的办公场所,一楼大门一块简朴庄重的牌子引人注目,那就是“广东省监察厅派驻港珠澳大桥工程监察专员办公室”。借用港珠澳大桥管理局党委副书记、纪委书记韦东庆的话来说:“这个办公室不一样,它的存在就是对工程参与人员的震慑和提醒。”

该办公室有6名工作人员,是从纪检监察、发改、财政、住建、交通运输、审计等单位抽调的专业人员。他们的任务是重点监督各项目单位领导班子成员及参与工程建设重点人员等两类人员;对工程招投标、征地拆迁补偿、工程变更设计、工程建设实施与工程质量、资金支付等5个环节进行重点监督。

按照《工作规则》,派驻监察专员办可派人列席各项目建设单位局务、司务会议,以及其他有关重要工作会议;查阅或调取各项目建设单位、参建单位以及其他有关单位的相关文件和档案资料。这意味着,该办公室可以享有各种监督、调查的权力。

与此同时,派驻监察专员办公室还建立了纪检监察、检察、公安、法院、审计、工商、税务等部门联席会议制度和信息通报制度。这意味着一个相对独立的防治腐败机制的建立。

派驻监察专员办是广东的一项重要探索。去年,为加强大桥廉政建设,广东制定了《港珠澳大桥工程廉政建设实施方案》,构建覆盖港珠澳大桥工程项目的四级监督网络体系。

“四级监督网络体系,基本实现了行政主管部门、监督部门、建设单位、参建单位等大桥建设参与各方的全覆盖,初步形成多层级、全方位、职责明确、运转顺畅、协调有力的工作格局。”省监察厅副厅长、廉政工作领导小组副组长、派驻监察专员办主任张渝说。

岛隧工程I区党支部书记周红涛是最基层的廉政监督员,他负责重点监督整个工程区的财务、采购等环节。“可以通过QQ,也可以通过各种方便的方式。”

排查廉政风险6089项

“过去,一些工程建设有这样一种说法,"经理一支笔,吃喝拉撒全可以",现在不行了,根据廉政风险排查后建立的规章制度,经理的权力被制约和分散了。”中铁武汉大桥工程咨询监理有限公司联合体港珠澳大桥岛隧工程总监办书记余国安对笔者说。按照目前的规定,各种文件都需要书记与经理一起签字才能生效,而监理的职责也非常重要。

派驻监察专员办副主任肖建清表示,交通建筑领域往往存在腐败的隐患,而港珠澳大桥要成为探索重大建设项目防控腐败领域成功的“试验田”,就必须首先查找出建设的廉政风险在哪里,然后建章立制、堵塞漏洞。

为此,从去年开始,派驻监察专员办编制了《港珠澳大桥工程廉政风险排查防控工作指引》,督促、指导港珠澳大桥管理局、珠海连接线管理中心、珠海格力港珠澳大桥人工岛发展有限公司等3家建设单位以及2012年底前进场的28家大桥工程参建单位,从岗位廉政风险、业务流程廉政风险两方面进行全面排查,共排查出风险点6089项。

张渝表示,廉政风险排查,始终坚持抓住对项目建设影响重大的重要环节与关键部门、岗位。按照努力实现港珠澳大桥工程“资金安全、工程优质和干部廉洁”的建设目标,紧紧抓住招标管理、分包管理、材料采购、质量验收、征拆数量确认、计量支付、检验检测等关键环节进行认真排查。重点关注和监督各单位领导班子、计划、财务、工程、试验检测等部门负责人、计量员、质检员等人员。

对招投标、合同管理、资金和财务管理、质量安全管理、征地拆迁等重点部门,项目建设造成重大影响的重点问题,如“三重一大”问题、质量安全隐患等重点问题和事项,进行了重点排查,并对确定出的高等级廉政风险点进行认真分析,针对廉政风险排查过程发现的管理风险和管理漏洞,制定相应对策措施,将廉政风险排查防控成果与本单位的制度建设或制度修编等工作结合起来,提升工作成效。各建设单位组织各参建单位及部门制定严密的防控措施,共计7889项。

实现审计与工程同步

“征地拆迁、招投标、采购这些都是腐败问题高发地带,要实现大桥建设的廉洁,就必须制定预防三个领域贪腐问题的办法。”张渝说。为此,大桥建立了中标预警谈话制度。

除了大桥建设本身,珠海连接线工程的征拆、安置补偿及其他相关工作也是“防治腐败关键环节”。该工作由珠海市人民政府按属地原则,在2013年12月30日前以总包干方式负责完成,合同总价为30.529亿元。征地拆迁工作范围涉及珠海市境内32.38万平方米,拆迁房屋12.88万平方米,涉及村民、居民、厂房等众多。

珠海市监察局副局长、特聘监察专员韦彦红对笔者说,珠海市为此成立了监察组。为加强过程监管,该市通过不折不扣执行好征收土地前的告知、确认、听证,征收土地中的征地公告、补偿登记、测绘丈量、资产评估、安置方案以及施工造价机构选定、社会稳定风险评估等,确保程序合规合法,加强了过程控制管理及监督。并由珠海市审计局牵头,积极引入社会审计中介力量对征拆项目的方案设计、造价咨询、组织实施、资产评估、资金拨付等环节进行全程跟踪审计,切实做到“拆迁项目实施到哪里,资金运用到哪里,审计监督服务就到哪里”。

韦彦红对笔者说:“工程项目必须同步审计,否则工程结束后,再审计就难了,而且损失已经造成,想弥补也难,面对这样的世纪工程,所有的干部都不想留下遗憾。”

四级监督

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1

聘请港珠澳大桥工程各参建单位纪检监察或内部监督主要负责人为廉政监督员,负责所在参建单位廉政建设的组织和协调工作

聘请各建设单位党委或纪委主要负责人以及属地纪检监察机关负责人为特聘监察专员,负责将廉政建设的各项工作目标任务在建设主体内部或所辖区域予以贯彻落实

省监察厅派驻港珠澳大桥工程监察专员办公室,与领导小组办公室合署办公,履行领导小组日常办事机构职责,开展对廉政建设的统筹协调工作

省委常委、省纪委书记黄先耀任组长的省港珠澳大桥工程廉政建设工作领导小组,研究决定工程廉政建设的重要工作和重大事项,指导廉政建设工作开展

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制图:赵笑梅

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